工信部谈宽带、垃圾短信、移动转售、信息消费等热点问题

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18日下午，工信部召开记者招待会，副部长毛伟明，总工程师、新闻发言人张峰就规范互联网市场、宽带发展及测速差异（样本不同）、垃圾短信治理（出台《通信短信息服务管理规定》），信息消费，移动转售牌照（数量由市场决定）等回答了记者的提问。以下为通信、互联网相关内容。

2013年，三家基础电信企业完成业务收入增长8.7%，软件产业完成业务收入增长24.6%。

我国主导的第四代移动通信成功实现大规模商用，物联网技术在公共安全、食品溯源等领域的应用示范不断扩大。

信息基础设施建设步伐加快，带动信息消费快速增长。信息网络基础设施进一步完善，应用服务水平不断提升。截止2013年12月底，我国4M以上高速率宽带接入用户占比达到78.8%，3G网络已覆盖全国所有乡镇，4G商用化全面启动。2013年我国信息消费整体规模达到2.2万亿元，比上年增长28%。电子商务交易规模约10万亿元，比上年增长25%。

网络信息安全形势更趋复杂。

央视：这两年我们国家互联网企业之间有一些不正当的竞争行为时有发生，对用户的利益造成了损害，针对这一问题，工信部在规范互联网市场秩序方面将采取什么举措？

张峰：目前，互联网行业已经成为推动我国经济社会发展的重要力量。在过去的20年，从互联网进入到我国，到今年正好是20年。这20年经历了从无到有，从小到大，同时也实现了持续快速发展。在发展的过程中，互联网行业具有一些特殊的规律：

一是聚集效应比较明显，容易形成市场集中的格局。它具体表现为具有先行优势的企业比较容易取得竞争的优势，并占据市场较大的份额，也极容易实现较高的用户黏性，对新进入者形成了较高的市场壁垒。

二是竞争日益激烈，手段也在不断翻新。近年来，互联网竞争已经从单一领域的竞争转为跨界融合的竞争，竞争手段也由单一的客户端或网页转变为网页、客户端、应用商店、操作系统等混合载体的竞争，竞争的行为也具有较强的隐蔽性和复杂性。

由于上述的特点，互联网企业之间也经常会出现竞争造成的纠纷，这些纠纷涉及各企业的核心利益，市场竞争秩序和广大用户的合法权益，影响较大。工信部作为互联网行业的主管部门，为规范互联网市场的竞争秩序，于2011年出台了《规范互联网信息服务市场秩序若干规定》，同时也多次调解了企业之间的纠纷，促进了行业健康发展。而由于互联网行业自身的特点，我国互联网管理的法律法规体系现在尚不够完善，执法手段也相对不足，对企业竞争行为的监测、取证和判定都缺乏一些有效的手段支持，管理机制也有待于我们进一步完善。

针对这些问题，下一步工信部将采取以下措施，进一步完善互联网的竞争和监管机制。一是对互联网新技术新应用的发展带来的新商业模式加强研判和跟踪，强化对竞争行为的监管。二是加强技术手段的建设，研究建设互联网企业竞争行为的监测、预警、取证技术平台，以及探索第三方机构通过技术手段开展监测和技术认定。三是建立互联网企业纠纷及争议的受理、处置和仲裁机制，建立健全市场预警和快速响应机制，完善市场竞争规则，及时评估，依法处置。四是强化行业自律，增强企业社会责任意识，完善行业规范与自律公约，加强从业规范宣传，以提高互联网企业守约、守法的自觉性，只有这样，我们的互联网整个市场才能有一个比较好的环境。

国国际广播电台：昨天宽带发展联盟发布了第二期中国宽带速率状况报告，报告显示，在2013年下半年，我国固定宽带互联网网络平均下载速率达到每秒3.53M，但是之前一些企业也发布过一些类似的相关数据，和宽带发展联盟发布的数据是不同的，这也使得一些消费者感到非常疑惑，所以想问一下工信部对此是作何评论的？

张峰：近两年来，各个机构、企业发布了各种网络速率的情况，不同的机构、企业由于其采用的测试方法、测试样本量是不同的，同时就会产生一些不同的数据或者结果，也容易给我们的公众造成混淆。

为此，在2012年，工信部依托通信标准化协会出台了《宽带速率测试方法　固定宽带接入》行业标准以及《宽带速率测试方法　用户上网体验》协会标准，标准的制定应该讲是广泛听取了有关互联网企业的意见，使这些互联网企业能尽可能多地参与进来。大概有8家国内互联网企业都参与其中，共同制定这个行业标准。

在这个标准制定之后，应该讲它规范了测试的标准，宽带发展联盟也组织了产业界多家典型企业，按照行业的标准组织企业共同建设了用户覆盖面最广的测试分析平台，测试网络速度，也并代表行业统一对外发布了数据。联盟这一方法是有利于发挥行业中各类企业的整体力量，不能是一家打天下，应该是行业共同参与、共同制定这个标准，它有利于为公众全面、系统、客观地提供数据，也有利于为政府提供科学全面的决策做好支撑，我部支持宽带发展联盟的这一做法。

根据其近期报告的内容来看，其测试的方法应该讲还存在着一些不同，刚才你讲了，还有一些其他企业在做，我也看了一下，这两个企业采取的样本我不清楚，但是发布的结果里有差异，但是差距不是特别大，这与取样和采点都有关系。

从宽带联盟公布的2013年底下载速率来看，全国平均水平大概是每秒3.5M的速率，我部也统计了截止到2013年年底使用4M以上带宽接入用户占比达到78.8%，其中4M接入用户的比率达到55%，将这些数据关联起来看，意味着我国宽带用户接入速率平均为4M，实际体验速率平均为3.5M，应该说也是接入速率的85%左右。因为在世界上有一个说法，提供的接入速率和用户实际感知速率之间有个差距，应该大约在50-80%，有的还要好一点，这里面还是有点差距的，但是总体来讲我认为还是不错的，在这个范围之内。

应该说，从整个测试和我们的经验值来看还是相对比较吻合，这也说明了当前我们国家的网络运行效率还是比较好的，这与近几年行业内各类企业加强网络建设以及提升网站能力，以及提高产品性能和广大用户上网的技能提升都是密不可分的，应该说这几年自己跟自己比还是有个快速的发展。当然，随着用户的不断增加，高带宽的应用也在不断发展，网络承载的压力也会越来越大，相应的这些数据也都会实时发生变化，所以应该加大网络网站建设和优化的力度，不断提升网络的运行效率。

今年工信部将继续实施宽带中国2014年的专项行动，这项工作已经连续做了两年了，2012年我们开展了宽带普及提速工程，2013年我们又实施了宽带2013的专项行动，今年我们又继续确定了宽带中国2014专项行动，继续推动提升宽带的发展水平，引导产业界为广大用户提供更好更宽的宽带体验。

中国电子报：近日工信部部长苗圩在国新办新闻发布会上表示，针对垃圾短信泛滥的情况，工信部已约谈了三家基础电信运营商的相关负责人，此举获得多数网友的赞同，请问目前垃圾短信治理工作取得哪些成效？下一步将加强哪些方面的监管？将会采取哪些处罚措施？

张峰：工业和信息化部一直高度重视治理垃圾短信工作，近年来始终将其作为重点工作常抓不懈，多次组织开展专项行动，从完善政策制度、加强行政监管、提升技术手段、发挥行业自律和强化社会监督等方面多措并举，初步建立了治理垃圾短信工作体系。2013年以来，三家基础电信企业清理关停违规短信端口7万余个，拦截垃圾短信超过100亿条，处理违规个人号码6.5万余件次。

垃圾短信主要有三类：一是“点对点”垃圾短信，二是端口类垃圾短信，三是“伪基站”发送的垃圾短信。前段时间，我部组织基础电信企业开展了短信端口集中整治，对滥发垃圾短信的端口一律关停。通过整治，垃圾短信日均投诉量较整改前下降超过50%，端口类垃圾短信日均投诉量下降超过80%，12321网络不良与垃圾信息举报受理中心收到垃圾短信投诉同比下降18.6%，在短时间内有效遏制了垃圾短信泛滥的局面，用户感受明显，取得阶段性成效。

下一步，我部将采取以下措施，进一步加大垃圾短信治理力度。　

一是完善制度标准，明确治理依据。出台《通信短信息服务管理规定》，为垃圾短信治理提供执法依据。研究制定并推动落实反垃圾短信技术标准。联合最高人民法院、法制办、公安部等相关部门推动修订相关司法解释，对利用“伪基站”破坏公用电信设施、扰乱电信市场管理秩序和无线电通讯管理秩序的行为加大惩处力度。

二是加大管理力度，强化企业问责。继续加强对短信端口的管理。全面推进手机实名制，实现对个人号码发送垃圾短信的溯源和处理，从源头治理“点对点”垃圾短信。督促基础电信企业优化考核机制，提升社会责任意识，对治理不力的企业和负责人进行问责。

三是提升技术手段，提高防范能力。升级基础电信企业垃圾短信网间联动处理平台，提高跨网垃圾短信处理效率。建立垃圾短信监测及治理效果评估体系，为治理工作提供情况监测和效果评估。推动基础电信企业技术创新，提高“伪基站”发现和网络防护能力。

四是协调部门联动，打击整治“伪基站”。联合公安、工商等部门对“伪基站”等违法违规电信设备的生产、销售、使用等产业链各个环节开展集中整治专项行动，遏制“伪基站”蔓延态势，形成长效联动机制。

五是畅通举报渠道，加强社会监督。配合媒体宣传，向公众普及垃圾短信和“伪基站”的防范知识，提高用户自我防范能力，鼓励用户投诉举报和社会舆论监督，逐步减少垃圾短信的不良影响。

中国电子报：近日国务院决定在取消和下放64项行政审批项目和18个子项，网上也出现了不同的理解，请问工信部如何看待此事？下一步将如何做好衔接和管理？

毛伟明：党的十八届三中全会对全面深化改革作出了重大决策部署，为工信部深化改革、加快政府职能转变指明了方向。最近国务院取消的一批审批事项当中，工信部有七项在其中。我们主要做了以下几个方面的工作：

第一，最大限度地减少核准、许可、备案的行政审批事项。到目前为止，我们已经取消了17项行政审批事项，占全部审批事项的30%，到2014年底，我们将取消审批事项达到三分之一以上，比如说社会普遍关心的电信业务资费的审批和计算机信息系统集成企业资质的认定等等。总的目的是进一步减少审批事项，缩小办事流程，提高办事效率。

第二，创新管理方法，加大对发展战略、标准、规划等的制定和研究，加快修订钢铁、汽车、水泥等产业政策。

第三，进一步加大对非公经济的支持力度。我们将认真执行好国务院关于支持非公经济发展的两个36条，进一步促进混合所有制的发展，加强股份制工作的推进。

第四，将进一步放开民资进入我国电信市场，充分挖掘社会资源和活力，来加快我们的信息产业发展。

张峰：关于去年的信息消费的情况和今年信息消费的一些设想。

2013年，在国务院《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》部署下，工业和信息化部狠抓各项任务落实，制定出台一系列配套措施，信息消费取得明显进展。

从全年来看，我国信息消费总体发展态势良好。一是信息消费整体规模增速迅猛。2013年，信息消费整体规模达到2.2万亿，同比增长超过28%。其中，信息产品消费规模达到1.2万亿，同比增长超过35%，智能终端成为信息产品消费的热点；信息服务消费规模超过1万亿，同比增长超过20%，移动数据及互联网业务等非话业务成为主要增长动力。此外，电子商务持续高速增长，2013年电子商务交易规模突破10万亿。二是支撑信息消费的网络基础设施进一步完善。随着“宽带中国”战略及“宽带中国2013年专项行动”的全面实施和落实，截至12月份，我国4M以上高速率宽带接入用户占比达到78.8%，在2011年底的时候，4M以上速率用户占比仅为40%，2012年底的时候上升到60%，这几年宽带发展还是取得了比较大的成绩，3G网络已覆盖全国所有乡镇，4G商业化全面启动，去年12月4日工信部向三家基础电信企业发放了三张TD-LTE牌照，拉开了4G发展的大幕。

但是，当前信息消费推进工作仍面临以下问题和挑战。一是信息基础设施日益成为阻碍我国信息消费增长的瓶颈因素，宽带普及程度和接入性能影响了消费者实际应用和消费体验。二是智能手机、智能电视等信息产品和移动互联网等信息服务的自主创新能力还不够强。三是政策环境需要进一步完善。信息安全保障、个人信息保护和消费市场秩序工作需要继续加强。

下一步，我部将进一步落实国务院《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，明确工作分工，统筹部署，重点抓好三项工作：一是全面开展国家信息消费试点城市建设，积极探索促进信息消费的新模式；二是组织实施信息基础设施演进升级，加快4G网络商用进程；三是鼓励国产智能终端产品和新型信息服务创新发展，带动产业结构转型升级。

北京青年报：去年年底到今年年初工信部连续两批发放移动通信业务转售的试点批文，现在共有19家民营企业得到了批文，这个数量是不是太多了？另外工信部最近有没有新的试点批文的计划？另外随着业务试点的开放，很多基础电信企业的员工开始大批跳槽到移动转售企业，工信部如何看待这种人才流动？

张峰：第一，我们也注意到，近期有的媒体在讲，到目前已经发放了19家移动虚拟转售业务的批文，有的说是不是多了，但我们也关注到有些媒体讲，认为还不够，因为这是引入民间资本进入电信业的一个破冰之旅，希望多一些，会带来更多的竞争，会给大家创造更多的业务，这是另外一种说法。从现在我们掌握的情况来看，还有不少企业有进入这个市场的意愿，因为这都是转售企业和基础企业在一起进行的商业谈判。19家转售企业确实拿到了这个批文，还有相当一部分企业继续在谈，还希望进入这个领域。但是总体来讲，工信部将按照十八届三中全会的要求，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，我们要坚持这个理念。因此，我们现在不宜在实施初期对转售企业的数目是多了还是少了进行界定，到底是多还是少，我们说的都不应该算数，还是要看市场这只无形的手，让市场来决定。

第二，我也看到媒体的有些报道，认为目前我们国家移动转售业务试点才刚刚开始，属于初期阶段，转售企业的成败以及市场的规模，与企业定位、和基础企业合作的商业模式，以及它的业务创新和服务创新能力，都是有关的。所以，他下一步能发展到什么程度，有待于进一步观察。

第三，关于人才流动的问题，我在网上也看到了，前一段时间，企业之间的人才在流动，有的人才已经流动到今后要做转售业务的企业，我也看到了有关报道。这个事情我是这样看，在良性竞争的环境下，人才的流动是市场在资源配置中起决定性作用的重要体现，也是电信市场竞争活力进一步激活的一个重要体现。

我部希望各转售企业能够抓住这次发展的机遇，通过业务和服务的创新，与基础电信运营企业共同将移动通信这个市场的“蛋糕”做大，在追求这一目标的过程中，各方也都不能急于求成，任何事情的发展都有内在的规律，要充分尊重市场发展的规律，扎扎实实地做好每一项工作。与此同时，我们工信部也将采取有效措施，及时发现和解决在实施过程中出现的各种问题，来促进公平竞争，也保障用户的合法权益，同时也努力为转售企业的健康发展创造一个公平良好的市场环境。